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                福州:求真務實摸清資源家底 數字賦能服務發展大局
                發布時間:2022-05-05     來源:i自然全媒體     瀏覽:453

                第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)是一項重大的國情國力調查,是摸清自然資源家底,服務生態文明建設的重要行動。作為福建省的省會城市,福州市勇當排頭兵,在全省率先開展“三調”工作,創新技術方法,拓展市級預檢模式,全流程嚴格實行質量管控,自2018年以來,前后投入5000余名工作人員和技術人員,匯集全市域95萬個調查圖斑數據,全面查清了全市國土利用現狀。截至2022年2月,福州市及其所轄12個縣(市)區全部完成“三調”主要數據成果發布,是福建省第一個完成成果發布的地級市。

                緊盯目標任務,分級壓實責任

                福州市地形有著“八山一水一分田”的特征,自然資源類型復雜多樣。面對“三調”這項艱巨任務,福州市勇當排頭兵,定下目標任務,層層壓實責任,保證了“三調”工作圓滿完成。

                壓實縣級政府主體責任。福州市委、市政府高度重視“三調”工作,主要領導多次組織召開專題會議研究部署。各縣(市)區人民政府將“三調”工作列為“一把手”工程,主要負責人作為“三調”第一責任人,對“三調”進度和調查成果的真實性、準確性負最終責任。同時,明確了“全市統一領導、部門分工協作、各地分級負責、各方共同參與”工作原則,建立了四級聯動機制。

                壓實資源規劃部門主管責任。福州市將“三調”工作作為自然資源和規劃部門年度工作任務“重中之重”。各縣(市)區自然資源和規劃部門成立了“三調”工作領導小組,形成了“一把手親自抓、分管領導具體抓”的工作格局。各縣(市)區專門抽調精干人員648人組成“三調”專班負責具體工作,細化任務分解,實施清單管理,責任安排到人進度安排到周,實施掛圖作戰,并安排專人督辦。同時,福州市自然資源和規劃部門邀請國家、省三調辦專家指導前移,下沉一線,深入荒郊野嶺、田間地頭,一一“走到、看到、問到”,了解實情,明確思路,幫助問診把脈,為全市調查工作指明方向,提升了全市調查人員業務能力。

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                省、市、縣三調辦來到閩侯項目部指導三調工作

                壓實作業單位首要責任。各縣(市)區擇優選擇13家單位承擔“三調”具體任務,福州市三調辦抽取35名懂業務、會調查、能作業的技術人員長期駐點各縣(市)區自然資源和規劃部門提供技術支撐,緊盯目標任務,聚焦疑似問題圖斑,對各類重點問題分類梳理,通過內業對比分析、實地調查舉證,核實結果的真實性、準確性。執行成果質量回溯機制,每位調查人員對調查成果的真實性、準確性負責,每個質檢人員對質檢結論的權威性、專業性負責。對市級、省級、國家級核查發現的問題及反饋的意見,作業單位立即整改完善,以全面降低差錯率。

                優化方式方法,落實保障措施

                自2018年以來,在福建省自然資源廳和省三調辦指導下,福州市按照市委、市政府的工作部署,扎實推進第三次國土調查工作。為確保調查數據真實準確可靠,在遵循國家、省、市相關標準規程的基礎上,福州市采取一系列措施,創新技術方法,強化技術培訓,提高調查業務水平;市、縣兩級自然資源和規劃部門安排專人全程跟蹤監管,引入監理制度,落實調查成果分級檢查驗收制度;加強調查隊伍監督管理,規范開展調查。

                創新技術方法。在依靠高科技創新技術手段上,福州市采用內業全覆蓋外業補充相結合的調查方式,基于移動終端內外業一體化全數字調查技術和“互聯網+”舉證的核查方式等全新技術手段,提升每個環節和調查成果的質量。在調查成果質量管理上,福州市引入甲級資質技術支撐單位福州市勘測院有限公司,組建市級預檢團隊,建立了“專人接收—流程化檢查—意見反饋—指導整改”常態化市級預檢機制。抽調市級技術支撐單位及縣級三調監理單位90余名質檢人員,搭建市縣兩級技術服務保障平臺,以鄉鎮為單位報送成果數據進行過程檢查。同時,對標省級檢查標準,福州市采用省級檢查模式,利用省級檢查軟件系統,對全市95萬個圖斑開展多輪“過篩子”式問診,逐圖斑把關成果質量,確保第一時間發現問題、反饋問題,縣(市)區三調辦和作業單位嚴格按照調查數據、圖件、實地三者一致的原則迅速作出整改。通過常態化市級預檢,為“三調”成果構筑了一道“防火墻”,福州市三調成果進度和質量始終位居全省前列,經驗做法得到福建省自然資源廳和福建省三調辦的充分肯定,在全省予以推廣。

                加強部門聯動。福州市建立了常態化部門聯動機制,發揮資源規劃部門的技術優勢和農、林、水等成員單位的專業優勢,對林班數據、永久基本農田劃定數據展開分析比對,對差異化數據開展實地核查和地類認定,通過提前開展“流量分析”,有效解決了以往因國土與林業、農業等數據沖突,影響“批、供、用、查”日常工作的問題。同時,市級派專業技術人員聯合省廳三調辦專家分批分期(共計526人次)開展全市域巡回蹲點指導,針對薄弱地區展開全方面幫扶,對現場反饋和解決的9類共計86個疑難問題進行梳理,下發了“三調”工作有關問題的工作意見和過程檢查指導意見,有效提升了縣(市)區三調辦人員、作業單位和監理單位的業務水平和技術實力,保證了調查成果質量。

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                省、市專家聯合開展長樂區外業蹲點指導

                細化工作流程。福州市建立全市“三調”流程化機制,“三調”伊始,組織技術支撐單位選擇閩侯、馬尾典型區域開展試點工作,梳理了調查的工作流程,打通了調查的關鍵環節,對“三調”各個環節進行細化分解,采用節點控制法進行科學管理,構成全市“三調”任務、責任清單,明確任務內容、時限要求。全市實行清單管理,掛圖作戰,細化任務分解,安排進度到周、專人督辦的工作機制,制定明確時間表和路線圖,抓好具體工作落實。市、縣兩級對照任務清單,倒排時序,落實責任到點到人。各縣(市)區在此基礎上編制科學工作計劃,集中開辟內外業作業場所,按“環節相扣、立體交叉”的作業原則開展調查工作,形成分工協作、各司其職、節點可控的工作局面,提高作業效率。

                精準指導幫扶。福州市建立全市“三調”工作技術交流微信群,加強市局與各縣區局、各縣區間以及作業單位、監理單位之間的互動交流,先后召開18次工作部署推進會,對典型性、普遍性的問題及時指導。由分管領導帶隊,組織技術人員下沉一線239人次,開展現場重點幫扶指導25次,反饋整改意見182次,將先進經驗和技術方法在全市推廣,解決了共性問題。針對進展緩慢、整改質量不高的個別縣(市)區,采取重點蹲點幫扶指導、集中檢查反饋等方式,對反饋的問題分門別類梳理,提出有效整改意見,改進工作方法,助推全市“三調”提速增效。

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                福州市閩侯縣桃花園

                福州市所轄福清市因體量較大、地形地類復雜、城鎮化建設較快、工作經費落實困難等情況,“三調”工作前期進度相對滯后。市縣兩級迅速組成統一戰線,共同推進工作,并在實踐中不斷完善方式方法。首先,把內業及外業工作壓實到天、具體到人,以村為單位統計,以作戰表形式上墻,時刻提醒作業進度。每天開展分析會,項目負責人、監理單位同三調辦對照上一日完成的作業情況、監理檢查情況進行梳理,提出整改建議,督促作業單位落實整改。同時,在外業上,作業單位根據地形、路線等優化舉證任務安排,對無法到達或無法進入內部的圖斑,采用臨時放棄、后期集中舉證的方式開展;在內業上,安排專人按地類建立分類樣板庫,方便對地類判斷時進行檢索和參考。另外,市三調辦建立專檢組,指派專人負責福清市三調數據的市級質檢工作,對過程檢查中發現存在圖斑綜合取舍不合理、地類認定錯誤、外業舉證量不足等主要問題進行了現場反饋和指導。作業單位相應成立整改組,針對市級檢查結果舉一反三整改到位,形成“檢查—反饋—整改”無縫銜接。經過大量艱苦細致的工作,福清市“三調”進度迎頭趕上,以高質量的成果通過了國家級核查,打了場漂亮的翻身仗。

                定期通報約談。福州市建立定期通報制度,每周跟蹤督辦進展情況及遇到的困難問題,每月通報各縣(市)區進展情況,對排名前三的地區通報表揚,對排名進度靠后的地區及時約談縣(市)區三調辦、作業單位和監理單位,及時提出整改意見,促進各縣(市)區按照質量和進度雙控要求開展調查工作。

                建立保密防線。福州市堅持常態化安全作業教育,建立“三調”安全生產風險防范應急預案,健全風險防范機制。在時間緊、任務重的情況下,克服臺風、高溫等異常天氣和新冠肺炎疫情影響,實現調查過程安全生產零事故。專門開辟“三調”數據交接、檢查的涉密場所,禁止非涉密人員進入,采取“專人接收—專人移交—專人管理”的數據使用和保密制度,突出抓好日常保密管理,并建立成果資料管理辦法和辦公室保密制度,調查基礎資料及各階段數據成果集中專人管理,與作業單位簽訂保密協議,嚴禁未經批準對外提供或公布“三調”相關數據,從制度上為涉密數據的管理提供強有力保障。

                引入技術支撐,強化質量管理

                “數據真實是調查的生命線”“寧要數據真實性,不要虛假的前后一致性”。為強化福州市“三調”成果質量,切實維護數據真實性,福州市勘測院有限公司作為市級技術支撐單位,充分發揮專業特長和技術積累,為福州市三調辦提供充分的技術保障。隨著“三調”工作推進,他們在完善工作規范和技術要點、指導提升調查人員業務水平、管控調查成果質量、開展成果匯總分析和建設三調應用平臺等方面發揮了極為重要的作用。

                工作伊始,面對時間緊、標準高、任務重的“三調”工作,福州市勘測院有限公司迅速組建項目組,有機融入福州市三調辦;完善規章制度,創新構建市級預檢模式;編制實施方案,分解細化工作要求。同時抽調百名技術骨干,參加國家、省、市組織的“三調”培訓,提升思想站位,強化業務能力,深入一線操作實踐,學習檢查模式、流程、方法和內容,統一認識,統一作業方法,為全面開展福州市級預檢和技術服務奠定了基礎。

                2019年4月,“三調”工作進入了緊張的倒計時,檢查工作一開始就是攻堅期和沖刺期。為加快市級過程檢查進度,全體核查人員提振精神,自我加壓。2020年,“三調”進入統一時點更新階段,項目組精益求精,再發力再沖刺,交出了一份滿意答卷。

                為嚴控數據質量,核查工作前期,各縣(市)區以鄉鎮為單位報送成果數據進行過程檢查,確保第一時間發現問題,并將問題一日內反饋給縣(市)區三調辦和作業單位迅速整改。隨著核查工作進入深水區,按照“完成一個,報送一個,接收一個,檢查一個,反饋一個”的原則,“三調”核查進行“過篩子”式問診,逐圖斑把關成果質量,確保數據、圖件、實地三者一致性。市級預檢覆蓋了全市所有圖斑,合計抽檢334萬個圖斑,共反饋整改意見157次,做到“及時發現問題—梳理問題類型—指導解決問題”,內外業聯動著手,開展“陪護式”集中整改。三年來,檢查組攻堅克難,通過“繡花”式的檢查,帶著“放大鏡”主動找問題,給福州市“三調”工作不斷擰“螺絲”,上緊行動“發條”,堅定不移地將工作進行到底,確保成果按時保質保量完成。

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                福州市福灣奧體區域俯瞰圖

                做好后續工作,用好“三調”底圖

                福州市“三調”工作圓滿完成,進一步理清了全市自然資源家底,數據成果全面客觀反映了國土利用現狀。作為全市自然資源管理和規劃的統一底圖,“三調”成果具有廣泛用途和重大意義。在新形勢、新經濟發展要求下,通過共享及應用“三調”成果數據,推進調查成果的信息化服務。

                一是堅持目標導向。福州市“三調”查清了全市國土利用現狀,也反映出耕地保護、節約集約用地等方面存在的問題,必須采取有針對性的措施加以改進。堅持最嚴格的耕地保護政策,壓實各級黨委和政府耕地保護責任,實行黨政同責。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,從嚴控制耕地轉為其他農用地。從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途的行為。嚴格落實耕地占補平衡,確保建設項目占用耕地實現“先補后占、占一補一、占優補優”。堅持節約集約用地,合理確定新增建設用地規模,提高土地開發利用效率。繼續推動城鄉存量建設用地開發利用,完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系。強化土地使用標準和節約集約用地評價,大力推廣節地模式。

                二是加快平臺建設。福州市十分注重信息化建設,早在“三調”籌備階段,就同步啟動搭建福州市“三調”數據管理和共享平臺,并于2020年底正式上線。平臺集成了“二調”及其年度土地變更成果、“三調”及其年度國土變更成果、歷年影像、各項基礎數據和專題數據等,以數據驅動和業務導向,保障了重點業務的應用支撐,并推行分區縣管理模式,推動福州市縣(市)區“三調”成果信息化和資源共享。平臺實現了二維、三維數據綜合瀏覽、智能搜索、任意區域地類圖斑的綜合分析、報表統計和共享推送等功能,在國土變更調查、耕地保護、建設用地報批等工作中發揮了重要作用。

                三是深度挖掘價值!叭{”成果用途廣泛,今后將為各級領導科學決策提供重要數據支撐。目前,福州市已建立市、縣兩級國土調查數據庫,全面支持自然資源管理,包括登記確權、國土空間規劃、耕地保護、執法督查、開發利用、用途管制、生態修復、所有者權益等自然資源業務。此外,結合各有關部門管理需求,“三調”成果數據可為農業、水利、林草、生態環境、審計等部門提供基礎數據及數據分析支持!叭{”成果應用價值已初步體現,下一步需繼續完善平臺建設、深挖應用潛力、健全共享渠道,服務福州市高質量發展目標,助力經濟社會發展。



                主管部門:
                自然資源部
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